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凝心聚力推动金融助力龙岩高质量发展

2018-09-10 11:00:05 来源:   作者:bet356体育在线投注_bet356首页_bet356安卓下载  浏览次数:208 [返回]

 

凝心聚力推动金融助力龙岩高质量发展
郭柏杨

  党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今年以来,人民银行龙岩市中心支行通过近半年的调研摸实情,形成的《金融助力龙岩经济高质量发展意见》已于7月10日经市政府批转执行。如何使《意见》得到扎实有效推进落实, 是摆在当前及今后一个时期各级各部门特别是金融部门的一项重要任务。笔者就金融助力龙岩经济高质量发展提出探讨性措施与建议。
  一、把握高质量发展内涵,构建金融助力的合力
  在把握高质量发展内涵方面,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展的具体涵义是一个值得探讨的课题,但笔者认为其核心至少应包括以下内涵,一是提质增效,二是创新驱动,三是绿色低碳,四是协调共享。我们要精准把握高质量发展的内涵,达成共识,构建推动合力。当前及今后一个时期全市上下要认真按照上半年经济形势分析会上市委书记许维泽针对龙岩经济高质量发展提出的“双融入”“双培育”“双引领”“双补齐”,打好“三大攻坚战”提升发展质量,以及全面从严治党强化发展保障等六方面具体要求,认真学习思考、深刻领悟、精准施策,共同推进我市高质量发展。
  在形成合力推动金融助力经济高质量发展方面:一是要切实推进《金融助力龙岩高质量发展意见》的贯彻落实。7月10日市政府以龙政办〔2018〕126号文批转了人民银行龙岩市中心支行关于金融助力龙岩高质量发展意见,各级政府和相关部门要高度重视,主动加强对接,形成合力,落实相关政策措施,协同推进金融助力我市工业企业做大做优做强、助力乡村全面振兴、助力服务业高端高质量发展、助力我市经济金融发展中风险防控取得成效,支持金融部门更好地服务市委市政府“双培育”决策部署,在推动龙岩经济社会高质量发展中发挥积极作用。对金融系统而言,服务实体经济高质量发展是新时代赋予金融业的核心使命,我市金融部门要紧扣时代特点和社会主要矛盾变化打好防范化解金融风险攻坚战,牢牢坚持服务实体经济的本质要求, 按照“推动龙岩高质量发展”这一要求,制定金融政策措施、加强和完善金融监管协调机制, 勇于接受新挑战,抓住新机遇,以新姿态、新战略、新举措,全力推动金融业向高质量发展转变。二是要准确把握新常态背景下我市金融助力经济高质量发展现状。金融业与实体经济相互依存,共生共荣。在当前我国实体经济进入工业化后期,处于转型升级的关键时刻,对金融服务相应有了新要求,不仅要提高金融总量,更要提高金融结构、发展质量和融资效率等适配度。我辖金融部门要充分认识到,近年来龙岩社会融资规模波动增长特征明显,2014-2017年全市社会融资规模(增量)增长速度分别为-19.47%、-7.52%、36.06%和-21.55%。去年以来本外币贷款在社融增量中的占比明显提升, 2018年上半年全市社会融资规模增量中,本外币贷款占比达94.86%(2014-2017年分别为49.2%、29.26%、24.2%和93.28%),分别比一季度和上年同期高1.99个和11.83个百分点,但信贷行业集中与区域集中问题仍未根本改变[ 从贷款行业投向看,至2018年7月末,交通运输、仓储和邮政业,房地产和建筑业等三大行业贷款余额412.38亿元,占全市行业贷款的22.69%(2012年、2017年末占比分别为19.93%和24.35%);从贷款区域分布看,7月末,新罗、上杭两县(区)贷款余额合计1318.9亿元,占全市贷款71.89%(2012年、2017年末为72.4%、72.1%)。],今年来龙岩制造业信贷增长较多,前7个月增加33.02亿元(上年同期为负增1.98亿元),占同期全市行业贷款增量的19.55%,但总体上看我市银行业信贷增长结构与实体经济发展适配度并不高。如,近年来传统制造业收益率下降,贷款质量有所下降,金融资源流向政府背景项目和房地产业明显,而对先进制造业及战略新兴产业、现代服务业等领域信贷投放不足;主导产业中优质企业、龙头企业融资渠道多,融资议价能力强,往往不依赖于银行间接融资,而多数中小企业尤其是小微企业、科技型企业因其可供用于参与风险缓释的抵押物价值有限,获得银行支持相对较难。信贷结构与经济结构息息相关,眼下经济结构制约了现在的信贷结构,同时当下的信贷结构又直接影响未来我市经济结构。上述这些金融运行中不平衡不充分的矛盾问题需引起政府和金融监管部门以及金融机构的高度重视,亟待加以解决。
  二、要把握产业结构转型升级重点,做强做优实体经济
  一要引导金融助力产业结构转型。在当前龙岩经济转型升级的关键阶段,需要将金融资源配置到经济社会发展的重点领域,努力改变资源型产业多资本科技密集型产业少、传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少的状况,优化我市现有“365产业”体系,推进“双培育”行动计划实施,打好龙岩“三大战役”,发挥金融推动龙岩高质量发展的核心和引擎作用,助力龙岩现代产业新体系建设。
  二要激发金融助力工业做强做大做优。制造业是现代工业的核心,银行业金融机构应围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点领域,重点支持我市“365” 重点工业产业,面向提高制造业创新能力,推进信息化与工业化深度融合,强化工业基础能力等战略任务做好目标客户选择,重点项目培育和综合金融服务方案设计。对属于龙岩先进制造业的企业或项目贷款,监管部门在银行不良贷款的分类、核销和对人员考核方面应制定差异化政策,适度提高对先进制造业的不良贷款的容忍度;适度放宽对先进制造业贷款投向的长期约束。人民银行和监管部门可探索通过货币政策导向效果评估等措施,对金融机构支持我市“365” 重点工业产业发展的状况建立考核评价机制,对优先发展这些产业的金融机构在资本充足率、准备金收缴、贴现率水平考核等方面给予优惠政策,激发商业银行支持龙岩工业做大做强做优提供金融服务的内在动力。
  三要发挥金融助力新旧动能转化。银行业要以我市被列为全国第二批17个国家级创新型城市建设试点之一为契机,主动创新服务模式,通过提供投贷联动、小微科技型企业基金、产业链金融等全方位的金融服务,加大对科技型企业的支持,着力培育新产业、新动能、新增长级。同时,建议政府加大相关配套政策扶持,调动各方面创新要素,进一步加大地方财政创新投入,促进政府引导性投入稳定增长,企业主体性投入持续增长,引导银行信贷在创新主体培育、产业转型升级和军民融合等领域合理有效投入,推动我市落实创新驱动发展战略,打造原中央苏区振兴发展新动能和新优势。
  三、金融部门要在满足人民对美好生活需要和生态文明建设方面更加积极主动作为。一要大力发展普惠金融。一方面,要把握普惠金融内涵与外延,努力打造具有龙岩特色的“三扶”“四地”(“三扶”,指扶小、扶农、扶弱;“四地”,指信用高地、资金洼地、风控阵地、普及园地)普惠金融示范区。辖区各级金融部门要为人民群众创造更加美好生活,有效提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度,建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系,特别是要为闽西广大农民、城镇低收入人群和残疾人、老年人等群体及时获得价格合理、便捷安全的金融服务,增强人民群众对金融服务的获得感、幸福感和安全感。《福建省普惠金融改革试验区实施方案(龙岩部分)》已于今年8月13日由龙岩市政府以龙政综〔2018〕126号上报福建省政府,当前及今后一个时期,我市各级各部门特别是金融部门要以全国级的普惠金融试验区申报为契机,坚持边调研边完善边实践,以“供需双方能力建设为主线”,本着“为民、惠民、便民、利民”的宗旨,以可获得、可持续、可推广、低成本为原则,从“金融主体、产品服务、基础设施、法规政策”四个维度,努力实现打造“三扶”“四地”具有闽西特色的普惠金融示范工程。另一方面,构建联动机制推动普惠金融发展。地方政府层面,统筹财政、金融、农业、扶贫等政策资源,组建普惠金融推进机构,协调具体工作开展;人民银行层面,要调动系统单位普惠金融资源,强化政策传导,加强与地方政府的沟通协调;金融机构层面,重点建立和完善普惠金融工作机制,落实专管部门职责,优化普惠金融服务流程,创新金融产品和服务方式,以有效满足不同层次对普惠金融的服务需求。二要探索建立绿色金融体系。党的十九大报告指出要“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”,并将“发展绿色金融”定位为推进经济绿色发展的重要途径。首先,要准确把握绿色金融内涵,高度重视绿色金融体系的发展和建设。正确认识绿色金融是支撑生态文明建设和绿色发展的金融体系,是有别于传统金融的一种新金融模式。宏观上看,绿色金融作为国家宏观调控工具,要求把资源环境的高度稀缺性在金融的配置系统中体现出来,帮助实现高度稀缺的生态环境资源的优化配置;微观层面看,绿色金融是要为具有公共物品属性的生态环保项目融资。因此,绿色金融是政府规范的市场,金融可以介入到何种程度,在很大程度上取决于地方政府的态度和积极性;同时,发展绿色金融体系也是在金融领域践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体体现。青山绿水不会自动转化为金山银山,必须通过政府与金融的合力推进。其次,要采取切实措施推进龙岩绿色发展。在建立健全政策法规体系方面,要以国家《关于构建绿色金融体系的指导意见》为指导,采取相关部门上下双向决策、多部门共同决策等方式制定绿色金融政策法规,形成上下级信息反馈顺畅的绿色金融政策制定模式,同时形成绿色金融政策信息反馈机制,及时对宏观政策的实施效果进行综合评估和微观执行政策的具体效果进行调研反映。在协同方面,人民银行应加大同各级相关部门沟通协调,发挥绿色金融领导部门的职能,形成跨部门、跨行业的绿色金融协同发展机制,形成在人民银行领导下,政府部门共同发力,金融体系协同发展的良好局面;同时,要充分利用大数据搭建绿色信息共享平台,提升绿色信息的透明度和绿色金融的精准度,让绿色金融资金真正流向清洁环保型生产企业。金融机构应积极创新绿色金融新产品,针对市场需求,结合当前绿色项目的具体融资需求,优化本机构绿色信贷业务产品,推进出新,设计出更符合市场需求的绿色信贷产品;此外,还应加大推广绿色债券、绿色保险、新型绿色金融理财产品、碳金融产品等绿色金融业务的力度,提升绿色产品的市场认知度和市场占有率。建议政府建立绿色金融激励机制,提升企业与金融机构的参与度。对推进绿色发展有突出贡献的企业、机构和个人,在政策或资金广大予以倾斜,充分发挥政策导向作用,鼓励和引导各类金融机构开展绿色金融业务;灵活使用财政资金对绿色金融业务给予补贴,充分发挥发挥财政资金的引导作用。
  四、政府部门要为金融助力实体经济做强做优建立完善的政策支持机制。如,战略性新产业和先进制造业的健康发展,政策的支持和引导无疑是信贷资金流向的重要保障。在当前抵押贷款依然是银行的主要贷款方式情况下,政府要合理安排财政专项基金作为专门的信贷补偿资金,以调动银行创新支持战略和先进制造业发展的积极性。再如,建议政府积极为企业尤其是小微企业融资搭建平台,建议市县两级政府设立统贷平台,创新小微企业“应急周转贷款”等融资模式,发挥政策性银行金融机构转贷资金的“搭桥”作用,确保小微企业在偿还商业银行贷款和续贷资金未到位期间资金链不断裂。此外,充分发挥担保体系在融资中的作用,探索缓解小微企业和三农等弱势主体融资难和风险承担问题;建议抓紧建立构建与我市高质量发展相适应的政银保担四方合作模式,共同参与、共担风险。当前我市要以国家融资担保基金设立为契机,通过探索建立龙岩市政府融资担保基金,可以支持全市融资担保行业的持续健康发展,以此更好地提升金融机构服务实体经济能力,有利于更多金融资源流向小微企业、“三农领域”,对于推动我市金融普惠和风险防范,引导金融助力龙岩经济高质量发展具有重要意义。□ 
  (作者单位系中国人民银行龙岩市中心支行)








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